各省、自治區、直轄市總工會,各全國產業工會,中央和國家機關工會聯合會,全總各部門、各直屬單位:
《關于建立健全工會領導機關干部赴基層蹲點工作長效機制的意見》已經第十七屆全總黨組第110次會議審議通過,現印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。
中華全國總工會辦公廳 2021年12月31日
關于建立健全工會領導機關干部赴基蹲點工作長效機制的意見，為進一步密切工會領導機關與基層工會和職工群眾的聯系,推動解決基層工會和職工群眾面臨的實際困難和問題,改進工作作風,增進職工感情,提高做好職工群眾工作能力水平,鞏固拓展蹲點工作成果,培養鍛煉工會機關干部特別是年輕干部,現就建立健全工會領導機關干部赴基層蹲點工作長效機制提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述,圍繞保持和增強工會組織和工會工作的政治性、先進性、群眾性,深化工會改革創新,夯實工會基層基礎,密切與職工群眾的血肉聯系,維護勞動領域政治安全,實現赴基層蹲點工作常態化、長效化、制度化,持續推動解決一批問題、辦成一批實事、形成一批成果、鍛煉一批干部,更好地團結引導廣大職工堅定不移聽黨話跟黨走,為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻智慧和力量。主要把握以下原則:
———堅持正確方向。始終自覺接受黨的領導,堅持以黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作,充分發揮黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶作用,不折不扣將黨中央決策部署貫徹落實到工會各項工作中去,積極向廣大職工宣傳黨的理論和路線方針政策。
———堅持職工為本。貫徹以人民為中心的發展思想,堅持以職工為中心的工作導向,樹牢群眾觀點,踐行群眾路線,厚植為民情懷,強化服務意識,說職工話、解職工愁、辦職工事,不斷實現好、維護好、發展好廣大職工根本利益,永遠保持同職工群眾的血肉聯系。
———堅持問題導向。聚焦基層工會難點堵點和短板弱項,回應職工群眾利益訴求和熱切期盼,深入一線摸清情況、發現問題、 “解剖麻雀”、破解難題,實現問題導向、目標導向、效果導向有機統一,以實實在在的工作成效取信于基層、取信于職工。
———堅持改革創新。積極適應新時代職工隊伍和勞動關系新變化新特征新趨勢,發揚改革創新精神,不斷改進工作方式方法,推動工會改革向基層延伸,著力夯實基層基礎,為基層工會提供精準指導和服務,真正使基層工會建起來、轉起來、活起來。
二、主要任務
(一)以加強政治引領為保證,鞏固團結奮進的思想基礎。深入基層工會和職工群眾,廣泛開展有特色、接地氣、入人心的宣傳宣講活動,使習近平新時代中國特色社會主義思想走近職工身邊、走進職工心里;推動落實黨中央部署開展的各類主題教育活動,深化 “中國夢·勞動美”主題宣傳教育,大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,指導和推動建設健康文明、昂揚向上、全員參與的職工文化。
(二)以推動建會入會為重點,不斷擴大工會組織覆蓋面。推行 “重點建、行業建、兜底建”模式,積極協助地方和基層工會針對頭部企業、重點企業開展建會攻堅,努力把貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣配送員等新就業形態勞動者組織到工會中來。堅持屬地管理、線上線下相結合,對未建工會的重點單位,實行領導干部帶隊包干制度,推動單位建會、職工入會;對已建工會的單位,協助完善制度機制,補短板、強弱項,不斷提升基層工會規范化建設水平。
(三)以強化維權服務為關鍵,著力解決實際困難和問題。加強與蹲點單位黨政溝通聯系,深入了解企業生產經營狀況,了解職工期盼關切,多方爭取工會內外的資源和手段,著力推動解決涉及職工切身利益的問題,特別是職工群眾關注的困難救助、轉崗就業、工資社保、休息休假、勞動安全衛生、女職工權益等 “急難愁盼”問題,切實履行好維權服務基本職責。積極推動做好新就業形態勞動者的權益保障工作。進一步深化產業工人隊伍建設改革,指導落實技術工人待遇,維護好職工的發展權益。
(四)以構建和諧勞動關系為主線,維護職工隊伍團結穩定。宣傳普及勞動法律法規,增強職工法治意識。推動落實職工代表大會、廠務公開、職工董事監事、集體協商等制度機制,協助做好勞動關系協調、勞動爭議化解及職工法律援助等工作。深入調查研究,及時掌握蹲點單位勞動關系焦點問題和職工思想動態,有針對性地做好心理疏導工作,引導職工依法理性有序表達利益訴求。
(五)以提升服務職工水平為目標,切實培養鍛煉工會干部隊伍。從工會事業發展、干部隊伍建設和年輕干部成長需要出發,把蹲點工作作為鍛煉干部的重要形式,把蹲點一線作為鍛煉和培養機關干部的重要陣地,讓機關干部在基層一線見世面,在急難險重任務中經風雨,在服務職工最前沿長本領,切實發揮好宣傳員、組織員、辦事員、聯絡員作用, 增強做好群眾工作的能力和擔當作為的底氣。
三、工作制度機制
(一)建立蹲點工作制度。自2022年起,全總、省級和市級總工會機關每年選派3%到5%的干部赴基層蹲點,其直屬事業單位是否參加蹲點工作,由本級總工會研究確定�？h級工會可根據自身情況選派機關干部參與蹲點工作。各級工會領導機關可聯合組成蹲點工作組。蹲點時間一般選擇在每年第二三季度,時間一般不少于3個月,可結合工作實際具體確定。蹲點范圍主要是未建工會、工會工作比較薄弱、勞動關系情況比較復雜單位所在地的鄉鎮 (街道)、開發區 (工業園區)工會和縣級以下區域性、行業性工會聯合會。嚴格干部選派標準,選派經驗豐富、善于解決復雜問題的領導干部帶隊并擔任組長,選派一定比例業務素質較全面、責任意識較強、具備一定組織協調能力的年輕干部參與。蹲點工作組人員可進行輪換。西藏、新疆等偏遠地區工會可根據當地實際靈活安排蹲點工作。
(二)建立黨建引領制度。各級工會蹲點工作組要建立臨時黨組織,由蹲點工作組組長擔任臨時黨組織負責人,作為黨建工作第一責任人,負責牽頭抓好政治理論和業務知識學習、落實黨內生活制度、嚴明黨的紀律及黨員日常教育和管理等工作,完成黨中央和上級黨組織部署的各類學習教育任務,促進黨建與蹲點工作融合推進,在蹲點工作中發揮好黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
(三)建立調查研究機制。把蹲點過程作為深入調查研究的過程。各級工會針對工會工作中面臨的突出問題、職工群眾普遍關心的熱點難點問題,每年至少確定1項蹲點工作重點調研課題。對優秀調研成果以工作報告、信息簡報、媒體刊發、成果交流會、結集匯編等方式宣傳交流,及時為工會領導機關科學決策提供參考。
(四)建立問題解決機制。建立健全蹲點工作匯報、研商制度。蹲點工作組每月向派出單位匯報工作情況。工會領導機關根據工作需要適時召開蹲點工作匯報會,及時總結梳理蹲點中發現的問題,通過會商研判,謀劃解決問題的思路舉措。注重發揮地方積極性、主動性,各蹲點工作組要加強與當地黨委政府、有關部門和工會的溝通協作,幫助基層工會和職工群眾解決實際困難和問題。對個性問題,推動就地解決。對共性問題,找準癥結,提出對策,并向上級工會報告,有序推動問題解決。建立蹲點工作成果轉化機制,對看得準、有共識、行得通的經驗和辦法,要及時鞏固提升到政策和制度層面。
(五)建立為職工辦實事機制。建立為職工辦實事清單制度。各蹲點工作組在充分了解蹲點單位情況的基礎上,明確辦實事內容、措施、完成時限等。協助做好送溫暖等工會品牌活動,利用重要時間節點,走訪慰問困難職工、勞動模范和工匠人才代表,把黨和政府的關懷送到職工心坎上。
(六)建立重大事項報告機制。建立風險隱患專項排查和報告制度。拓寬職工意見表達渠道,通過多種有效方式傾聽基層意見和職工呼聲,對涉及職工隊伍穩定和勞動領域政治安全等方面的苗頭性傾向性問題,要進行梳理排查,第一時間向當地工會和上級工會報告,提出對策建議,及時防范化解風險隱患。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各級工會領導機關要把干部赴基層蹲點工作擺在突出位置,成立機關干部赴基層蹲點工作聯絡指導小組,負責蹲點工作的組織領導、宣傳報道、督促檢查和后勤保障等工作。要明確責任分工,狠抓任務落實,一般由綜合協調部門、組織人事部門牽頭聯絡指導蹲點工作,各有關部門 (單位)從資源配置、政策指導、工作保障等方面積極支持派駐蹲點工作組的工作。對蹲點干部做好行前培訓,指導其掌握運用好蹲點工作 “政策工具包”。蹲點工作組所在地方和基層工會,要積極配合,為工作組開展工作提供必要的條件。各蹲點工作組要發揮所在地方和基層工會主體作用,充分了解地方和基層工會的實際情況,廣泛聽取意見建議,注重在幫助、指導和推動工作上用力,避免代替或干擾地方和基層工會正常工作。
(二)加強服務保障。各級工會領導機關要建立蹲點工作領導干部包點聯系制度,領導班子成員按照工作分工確定包聯的蹲點工作組,定期走訪調研、了解情況、聽取匯報,及時研究解決蹲點工作中的各種問題,關心愛護蹲點干部,解決干部實際困難。工會領導機關要將蹲點工作專項經費列入年度預算,保障蹲點工作順利實施;對攻堅克難的專項工作進行專門經費扶持,對工作基礎薄弱的基層工會進行必要扶持。赴基層蹲點期間,可執行當地差旅費相關規定。
(三)加強評估激勵。建立對蹲點工作的評估制度,每次蹲點結束后,由各級工會蹲點工作聯絡指導小組對各蹲點工作組的工作完成情況和取得的成效進行評估,表揚先進、激勵后進。對工作不合格的,要通報批評。上級工會要加強對下級工會蹲點工作的調研、指導和服務,及時發掘典型、總結經驗、宣傳推廣。建立工作臺賬制度,加強蹲點工作的日常督促檢查。把蹲點工作表現作為干部評優評先、選拔使用的重要依據,對在蹲點期間表現突出的干部給予表揚和獎勵。
(四)加強輿論宣傳。發揮工會宣傳輿論陣地作用,借助主流媒體傳播渠道,充分利用新媒體資源,及時報道蹲點工作中推動政策落地、幫助企業建會、化解勞動關系矛盾、
幫扶困難職工、組織職工活動等方面的進展和成效,提高影響力,擴大傳播面,營造廣大職工充分了解工會、社會各界大力支持工會的良好氛圍。開展蹲點工作交流活動,對蹲點工作中涌現出來的好事跡好經驗好做法,進行宣傳推廣學習。
(五)加強紀律監督。各級工會結合實際制定蹲點工作紀律規定,加強對蹲點工作組的紀律監督,堅決克服形式主義、官僚主義,確保蹲點工作風清氣正、規范有序、取得實效。蹲點干部要增強紀律意識,堅決落實中央八項規定及其實施細則精神,不給基層和職工增加負擔;嚴格遵守當地新冠肺炎疫情防控要求;充分尊重基層工會干部和職工群眾,虛心學習群眾工作經驗,從群眾中來,到群眾中去,更好發揮工會作為黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶作用。
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