為深化工會改革創新、加強縣級工會工作，全國總工會決定，自2022年9月至2023年9月，在工會系統集中開展“縣級工會加強年”專項工作。今天我們召開“縣級工會加強年”專項工作啟動會，主要任務是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，貫徹落實習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話精神，落實王東明同志關于深化工會改革創新的要求，啟動全國工會系統“縣級工會加強年”專項工作，對深化工會改革創新、加強縣級工會工作進行動員和部署，為保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境作出積極貢獻。

剛才，河北省總工會、江蘇省總工會、寧夏回族自治區總工會負責同志作了表態發言，講得都很好，體現了進一步加強縣級工會工作的信心和決心。下面，我代表全總黨組、書記處，講幾點意見。

一、充分認識加強縣級工會工作的重要意義

習近平總書記指出：“郡縣治，天下安�！薄霸谖覀凕h的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定的重要基礎，也是干部干事創業、鍛煉成長的基本功訓練基地�！蔽覈�有2800多個縣級行政區劃�？h級工會是最基礎的一級地方工會領導機關，在我國工會組織體系中同樣處于承上啟下的重要地位。加強縣級工會工作，對提高工會整體工作水平至關重要。

（一）加強縣級工會工作是深化工會改革創新的重要任務。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞群團工作和群團改革作出一系列重要指示，明確了工會改革的重大意義、目標方向、基本原則、重點任務和具體要求，為深化工會改革創新指明了前進方向、注入了強大動力�？h級工會改革是深化工會改革創新的關鍵一環。近年來，各級工會高度重視縣級工會工作，把縣級工會改革納入工會系統改革創新“大盤子”進行通盤考慮，作出全面部署。全總先后印發《關于加強縣級工會建設的意見》等文件，為做好縣級工會工作提供制度保障；實施編制“減上補下”，將全總機關精簡行政編制補充到任務繁重、力量薄弱的縣級工會，以此帶動省市級工會實行編制“減上補下”，推動解決基層基礎薄弱問題；每年舉辦縣級工會主席培訓班。省市級工會認真落實黨中央關于群團改革的要求和全總改革部署，切實加強對縣級工會工作的領導�？h級工會在同級黨委和上級工會領導下，深化改革創新，推動縣級工會工作不斷邁上新臺階。一是以黨的政治建設為統領。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加強職工思想政治引領，把廣大職工更加緊密地團結在黨的周圍。二是以組織體系建設為重點。加大縣以下區域性、行業性工會和“小三級”工會組建力度，基層工會組織體系不斷完善。三是以制度機制建設為依托�？h級工會定期向同級黨委匯報工會工作、與同級政府聯席會議、協調勞動關系三方等制度機制不斷健全，工會工作規范化水平得到提升。四是以干部隊伍建設為保障。爭取黨委支持，配齊配強縣級工會領導班子和專兼職干部，通過多種渠道充實壯大基層工會干部隊伍。五是以陣地建設為基礎�？h級工人文化宮、職工服務中心（困難職工幫扶中心）以及基層工會服務職工站點不斷鞏固，工會吸引力凝聚力戰斗力得到增強。六是以工會經費為支撐。深化經費收繳管理改革，健全完善財務制度體系，穩步實施全面預算績效管理，縣級工會財務保障能力逐步提升。通過工會上下共同努力，縣級工會得到普遍加強，各項工作取得了重要進展。但也要清醒地認識到，面對新形勢新任務，一些縣級工會仍存在人手短缺、活力不足、經費保障不夠、工作載體與職工需求不相適應等問題，亟需通過深化改革予以破解。

（二）加強縣級工會工作是夯實工會基層基礎的關鍵環節�？h級工會直接面向基層、聯系基層、服務基層，是連接地方工會和基層工會的重要樞紐和關鍵節點，是工會發揮橋梁紐帶作用的“橋頭堡”，是工會抓基層打基礎的“一線工作部”。貫徹落實習近平總書記“三個著力”重要批示精神和黨中央關于工會工作的重要要求，執行上級工會領導機關的工作部署，最終都要通過縣級工會貫徹到基層、落實到職工。因此，只有抓住加強縣級工會這個關鍵，把縣級工會做強做實，才能貫徹落實好目標導向為基層、力量下沉到基層、落實工作靠基層、推動發展強基層的理念，工會工作才能有更加堅實的基礎。

（三）加強縣級工會工作是發揮工會職能作用的內在要求�？h域治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要一環。2022年5月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，指出縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系具有重要意義。當前，新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化深入推進，縣級工會面臨的工作任務更加多樣繁重，職能作用更加重要。隨著以縣城為重要載體的城鎮化建設加快，縣域職工隊伍不斷發展壯大，工會工作對象增加、領域拓寬；隨著鄉村振興扎實推進，縣級工會向鄉村延伸工作觸角、服務城鄉一體化發展的作用日益凸顯；隨著產業工人隊伍建設改革不斷深化，縣級工會推動產改在基層企業落地見效刻不容緩；隨著縣域中小微企業蓬勃發展、變動迅速，建設和鞏固基層工會組織的任務更加緊迫；隨著平臺就業等新就業形態勞動者在縣域特別是縣城聚集，把這部分勞動者及時組織到工會中來的任務更加突出；隨著勞動關系復雜化、職工需求多樣化，維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾的任務更加艱巨。新形勢下，縣級工會工作只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前。

二、準確把握開展專項工作的總體要求

全總辦公廳印發的《“縣級工會加強年”專項工作方案》，明確了專項工作的指導思想、目標要求、重點任務和組織領導，提出了“一二三四五”的總體要求，即圍繞一條主線、堅持兩個結合、推動三個下沉、完成四項任務、實現“五強”目標。目的就是在縣級層面持續鞏固和擴大工會的政治優勢、組織優勢、群眾優勢、人才優勢、資源優勢，把縣級工會這個“橋頭堡”建設得更加充滿活力、更加堅強有力，在工會整體工作中發揮更加重要的作用。

（一）圍繞一條主線。即堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞迎接和學習宣傳貫徹黨的二十大這條主線。要堅持以黨的二十大精神為指引，自覺在黨和國家工作大局及工會整體工作中謀劃、部署、推動專項工作，探索加強職工思想政治引領的有效途徑，組織工會機關干部深入基層工會和職工群眾，面對面廣泛開展有特色、接地氣、入人心的宣傳宣講活動，把開展專項工作的過程變成統一思想、凝聚共識、激發動力的過程，推動黨的二十大精神在基層落地生根。

（二）堅持兩個結合。即堅持上級工會對口聯系指導與發揮縣級工會主體作用相結合、堅持頂層設計與基層創新相結合。我國東部、中部、西部縣域之間，縣、縣級市、市轄區之間存在較大差異。加強縣級工會工作，必須因地制宜、分類施策。上級工會領導機關要把工作重心下移，認真研究縣級工會工作面臨的突出問題，區別不同情況，采取不同措施加強指導�？h級工會要在同級黨委和上級工會領導下，進一步理清工作思路，結合當地實際創造性開展工作，真正把縣級工會自身特色優勢發揮好。

（三）推動三個下沉。即推動工會系統人力、財力、物力等資源下沉，進一步夯實工會基層基礎。要發展壯大工會工作資源手段，盤活工會自有資源，推動力量配備、服務資源向縣級和基層傾斜。通過加強工會干部協管、配備兼掛職工會干部、優化干部隊伍結構、選派機關干部蹲點等途徑，充實加強縣級工會工作力量。通過轉移支付、項目化管理及定額補助等方式，持續加大對縣級工會和基層工會的經費投入力度，進一步增強工會經費服務基層、服務職工的效能。支持縣級工人文化宮、職工服務中心（困難職工幫扶中心）等陣地建設，提高服務一線職工的便捷性、普惠性、精準性、常態性。同時，要緊緊依靠黨委、政府加強對工會工作的支持保障，善于借勢借力，聯系引導社會組織、整合撬動社會資源，為職工群眾提供多樣化、專業化服務。

（四）完成四項任務。即做好對口聯系、調查研究、解決問題、鞏固深化等四項任務。

對口聯系是前提。上級工會領導機關要加強對縣級工會的對口聯系、指導和服務。全國總工會層面，全總領導班子成員，各駐會全國產業工會、全總各部門和有關直屬單位，分別對口聯系2個縣級工會。省級工會層面，不少地方已有對口聯系縣級工會的安排，要統籌謀劃，和專項工作做好銜接。地市級工會層面，領導班子成員分工聯系指導所轄縣級工會是日常工作，要加強聯系、做好兜底。上級工會領導機關對口聯系縣級工會，主要任務是研究問題、加強指導、提供支持、推動解決，要依靠當地工會干部和職工群眾，形成合力，不改變縣級工會原有的工作安排。

調查研究是基礎。上級工會領導機關一年內到對口聯系的縣級工會實地調研不少于1次。要就推進產業工人隊伍建設改革、做好新就業形態勞動者建會入會、健全完善工會組織體系、提高職工生活品質、維護勞動領域政治安全等重點工作，開展扎實有效的調查研究。既到工作局面好的地方去總結經驗，又到困難較多、情況復雜的地方去調查研究，真正把職工群眾面臨的問題發現出來，把群眾的意見反映上來，把基層創造的經驗總結出來。

解決問題是關鍵。對調查研究發現的問題特別是基層工會和職工群眾反映強烈的問題，要逐項列出清單，提出具體舉措，推動問題解決。對于需要與黨委、政府溝通協調解決的問題，上級工會領導機關要及時向地方黨委通報，推動地方黨委納入重要議事日程，共同研究解決。對于可以利用工會系統自身資源解決的問題，上級工會領導機關要堅持眼睛向下、面向基層，充實縣級工會工作力量，加強經費保障，賦予更多資源手段。對于主要依靠縣級工會自身努力解決的問題，上級工會領導機關要指導督促縣級工會發揮主觀能動性，開拓進取、攻堅克難，以釘釘子精神推動問題解決。

鞏固深化是根本。要堅持典型引路，通過專項工作發現一批加強縣級工會工作可復制可推廣的好經驗、好做法，及時總結提煉，分層分類進行面上推廣。要堅持問題導向，對縣級工會工作中具有綜合性、普遍性的難點問題，認真梳理研判，強化頂層設計，推動從政策和制度層面加以解決。要堅持常態長效，建立健全上級工會領導機關對口聯系指導縣級工會的長效機制，為縣級和基層工會提供精準指導和服務，真正使基層工會建起來、轉起來、活起來、強起來。

（五）實現“五強”目標。即推動縣級工會努力實現政治引領強、組織功能強、服務陣地強、制度機制強、作用發揮強的目標，把縣級工會打造成工會組織體系的堅強堡壘，成為在基層一線凝聚職工群眾、積極履職盡責、勇于擔當作為的宣傳隊、工作隊、戰斗隊。

一是政治引領強�？h級工會要自覺接受黨的領導，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，始終保持工會工作正確政治方向。加強職工思想政治引領，切實承擔起團結引導職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責任，鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎。落實新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統領，全面提升縣級工會黨的建設質量。

二是組織功能強�？h級工會的組織機構和干部隊伍要強，縣域內基層工會組織體系和工作力量也要強。要積極爭取黨委重視支持，加強縣級工會領導班子建設，優化工會干部隊伍結構，充分發揮兼職掛職副主席作用，壯大基層工會干部隊伍。要指導推進縣域內“小三級”工會組織體系建設，推行“重點建、行業建、兜底建”模式，實現對新就業形態勞動者的有效覆蓋。

三是服務陣地強。要加強縣級工人文化宮、職工服務中心（困難職工幫扶中心）等工會陣地建設，推動納入當地經濟和社會發展規劃。加快推進智慧工會建設，建設網上工作平臺，借助縣級融媒體，打造網上網下相互促進、有機融合的工作新格局。

四是制度機制強。要堅持黨建帶工建，推動把工會工作納入黨建工作總體規劃和考核體系。完善政府與同級工會聯席會議制度，建立健全縣級廠務公開協調領導機構，推動建立完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度。發揮協調勞動關系三方機制作用，建立健全工會參與勞動爭議處理、勞動法律監督、法律援助等工作機制。健全落實“五個堅決”要求長效機制，守牢“五個不發生”目標底線，切實維護勞動領域政治安全。

五是作用發揮強。要深化產業工人隊伍建設改革，廣泛深入持久開展勞動和技能競賽，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，團結引領廣大職工在推動縣域經濟高質量發展中充分發揮工人階級主力軍作用。助力落實“六穩”、“六�！比蝿�，深入細致做好職工就業創業服務。突出維護好新就業形態勞動者、農民工、生活困難職工等群體合法權益，打造服務職工系列品牌。

“五強”是一個長期目標，加強縣級工會工作是一項長期工作，不可能畢其功于一役。要以開展專項工作為起點，錨定“五強”目標，持續用力，久久為功，不斷夯實縣級工會工作高質量發展的基礎。

三、切實加強對專項工作的組織領導

各級工會要充分認識開展專項工作的重要意義，加強統籌謀劃，抓好組織實施，強化支持保障，確保專項工作扎實有序推進，取得實實在在成效。

（一）落實工作責任。專項工作在全總黨組、書記處領導下，由全總深化工會改革創新領導小組組織實施，由領導小組下設的組織工作組聯合相關部門成立專項工作專班負責落實。省級、地市級工會成立相應領導小組和工作專班，制定具體實施方案，主要負責同志履行第一責任人職責�？h級工會要安排專門力量，做好與上級工會工作對接，及時請示匯報，推動工作落實。各級工會領導班子要靠前指揮，對接上級、謀劃本級、指導下級，確保各項工作任務落到實處。

（二）加強督導宣傳。全國總工會建立專項工作檢查和通報制度，通過雙月調度、季度小結、半年總結等方式，定期評估工作進展。全總工作專班相關部門圍繞重點難點問題，組織專項工作匯報和交流研討。各級工會領導機關加強對下跟蹤指導，及時研究解決推進專項工作中遇到的困難和問題。充分利用工會報刊網站、“三微一端”等宣傳陣地，協調中央主流媒體，及時宣傳報道各地工會專項工作取得的進展成效，發揮先進典型的示范引領作用。

（三）注重統籌協調。加強統籌安排，整合各級工會和工會機關內部力量，系統謀劃、整體推進。加大與地方黨委、政府以及相關部門的溝通協調力度，積極爭取理解支持，營造開展縣級工會工作的良好環境。

（四）改進工作作風。堅決落實“轉作風、解難題、促發展、保穩定”專項行動有關要求，貫徹落實《全國總工會關于解決形式主義突出問題為基層減負的若干措施》，力戒形式主義、官僚主義，靈活采取多種方式開展調查研究和對下指導。

縣級工會要抓住開展專項工作的有利契機，乘勢而上、主動作為，圍繞當地職工群眾和工會工作面臨的熱點和難點問題，開展深入細致的調查研究，提出有針對性的工作舉措；要切實把工作重心放到基層，主要精力放在調查研究、源頭參與、工作指導和協調服務上，努力為基層工會和職工群眾說話辦事，把縣級工會工作提高到一個新的水平。

同志們，加強新形勢下的縣級工會工作，對于推動工會整體工作具有重要意義。希望大家齊心協力、改革創新、攻堅克難、扎實工作，不斷創造新的經驗，努力推動縣級工會工作高質量發展，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

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